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安全信息管理与数据分析：第 11–20 页

安全信息管理与数据分析 课堂笔记
例
购买力平价：国内一瓶矿泉水 1 元，美国 1 美元；按汇率 1 美元 ≈7 元人民币，
1 美元在美国买 1 瓶水， 在国内可买7 瓶。 我国物价较低， 军费占GDP 仅 1.5%，
但造舰成本低、数量多。中东科威特一瓶水约合人民币 20 元，故” 中东水比油
贵”。
• 十一五规划是第一个安全生产方面的规划，提出宏观指标和宏观要求
十一五规划宏观指标
• 2010 年亿元 GDP 事故死亡率比 2005 年下降 35%
• 亿元 GDP 工矿商贸就业人员 10 万人事故死亡率下降（死亡人数 × 就业人员数
量，折算每 10 万人中的代价）
定义
亿元 GDP 事故死亡率：每创造 1 亿元 GDP 所对应的事故死亡人数，是衡量安
全生产水平的宏观指标。
• 控制较大以上（10 人以上）事故起数
• 列出 10 项重点工程，其中包含安全生产信息系统建设
十一五重点工程：信息系统建设
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安全信息管理与数据分析 课堂笔记
• 安全生产监督管理局首要任务是把信息系统建起来
• 自上而下，从中央到省、市、县逐步投入建设
• 其他重点工程：预防减灾、重大事故隐患治理
定义
隐患：事故的前兆。隐患不除，事故不绝。隐患表现为该有的措施没有，或措
施失效。
注意
隐患意识不足的教训： 内蒙古巴彦淖尔山洪事故。 游客在河滩地搭帐篷露营， 当
地牧民（羊倌）劝告不要扎营，部分人听劝离开，部分人觉得没事被冲走， 12
人死亡。露营地的选择很关键，不要将自己置于险境。
注意
安全意识与个体责任：自动驾驶不能完全信任，曾有高速路况复杂（修路、水
马）导致车辆无法辨识而撞车死亡的案例。每个人作为独立个体，要对自身选
择负责，做任何事都要有安全意识。
注意
人群聚集风险：新疆自驾游、朝圣踩踏、过年返乡交通意外、上海外滩跨年踩
踏、韩国梨泰院踩踏等，都是人多的地方易发生事故。到人多场景要提高警惕，
不要往人多的地方钻。
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十三五规划目标
• 到 2020 年：事故总量明显减小
• 重特大事故频发势头得到遏制
• 职业病危害防治得到积极进展
• 总目标：安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应
例
脱贫攻坚：在共产党领导下，派大量驻村干部下到农村一家一户帮扶，解决贫
困人口问题，是中国历史上前无古人后无来者的事情。
十三五规划七大举措：责任体系
• 严密责任体系：政府监管责任、企业主体责任，做到严格考核和追责
• 提出” 一票否决” 和” 党政同责”
定义
党政同责：我国行政与党的领导并存，每个单位建立党组织。党的领导与行政
领导在安全生产方面承担同样的领导责任，实行双首长制（地方、国营企业均
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如此） 。
定义
一岗双责：非安全生产条线的业务干部，除完成自身业务职责外，还要承担本
业务范围内的安全责任。解决以往其他部门认为安全工作与己无关的弊端，将
安全责任划分到每个人、每个岗位。
十三五规划七大举措：依法治理
• 强化依法治理、法制建设，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严
• 安全生产相关法律不断出台或修订，坚决遏制重特大事故
安全生产监管分工
• 危化品行业单独作为一类监管
• 工贸行业相对危险性较小
• 其他行业由各自主管部门负责：交通（交通部门） 、电力（电力主管部门） 、铁
路、民航（民航局） 、农业机械（农业部）等
• 原则：管业务的要管安全，管行业的要管安全
• 应急管理部（原安监总局）主要监管工贸、特种作业、矿山
• 爆炸品由国防科工委管理
风险分级管控与隐患排查治理
• 构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线（“双循环”“双体制”）
• 流程：风险辨识 → 风险评估定级 → 判断风险是否可承受 → 对高风险采取管控
措施降风险 → 再排查隐患
定义
风险：基于风险辨识，找出系统或企业中的风险，进行评估定级，判断是否可
承受。隐患：该有的措施没有，或措施失效的情况，是事故的前兆。
例
2019 年安全生产活动月主题 9 个字：“防风险、除隐患、遏事故”，生动概括了
安全生产工作的精髓。风险、隐患、事故三个词加上动词，即指明了工作方向。
其他重点举措
• 对灾害严重的不安全矿井做到有序退出（无法治理的关闭）
• 全球化学品统一分类和标签制度（GHS）
定义
GHS（全球化学品统一分类和标签制度） ： 按统一分类标准， 使全世界各国都知
道如何对危化品归类、了解其危险性。主要通过技术说明书和标签，实现危化
品公示、公告制度，大张旗鼓告知公众危化品是什么、有何危险性、如何防范。
烟花爆竹产业布局调整
• 非生产区、主产区退出生产，避免全国各地都搞烟花爆竹生产
• 我国曾发生多起烟花爆竹厂爆炸事故，如河北辛集（辛家庄）爆炸
• 江西、湖南浏阳等传统主产区也发生过爆炸
• 广东曾发生烟花爆竹仓库爆炸（采购用于转口贸易的烟花爆竹在仓库内爆炸）
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大中型客货车驾驶人职业培训考试机制改革
• 针对 A 牌、B 牌驾驶员的考试机制进行改革
• 属于城市安全风险评估的一部分，国家强调” 城市安全、安全城市”
治理职业病危害
• 企业管理包含两大方面：安全生产与职业病危害
• 安全生产：避免事故，一出事非死即伤，见效时间短
• 职业病危害： 不会马上致命， 但长期积累影响健康， 如尘肺、 噪声性耳聋、 中暑
等
定义
职业病危害：企业生产环境中存在的、通过长期积累对人体健康造成影响的有
害因素，如粉尘、噪声、高温等。
• 职业病防护要点：
– 控制现场有害因素的浓度、强度，尽量消除或不让其超标
– 个人防护用品作为最后一道保护：防护服、防护用品、呼吸面具、防尘口罩、
耳塞等
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强化安全科技（科技兴安）
• 加强科技研发成果转化与信息化建设
• 安全生产大数据：收集安全生产中所有记录与数据，反映当时的状态、过程与
结果
• 从数据中找规律、找问题，大数据真实反映某一时刻的状态
例
培训记录的作用：企业出事时，会调出培训资料、试卷，核查事故责任人是否
接受过培训、试卷是否本人所做，以此判定责任归属。
• 未对员工培训就出事：企业主要责任，负责人责任大，受害者责任相对小
• 已培训后出事：直接责任人可能承担主要责任
• 设备检维修记录：设备出事时调取，反映设备状态
• 还包括开会、布置工作等记录，安全生产大数据涵盖方方面面
• 智库体系：重特大事故防控理论研究
注意
重特大事故原因往往类似，只是由不同的人在不同时间、空间又演绎了一遍 —
—“天下没有新鲜的事”。每次事故都犯同样的错误，说明防控理论虽在，但落
实仍有漏洞。
广西河池南丹矿难（纠正）
• 2001 年广西河池南丹县矿难，死亡 80 人
• 当时一条人命赔偿仅 5-6 万元，现在赔偿应达上百万
• 可搜索” 河池矿难” 查看来龙去脉
提高应急能力
• 万一出事，有效快速应急可最大限度降低事故损失
• 紧急疏散减少人员伤亡；及时堵漏、把险情控制在初起阶段，减轻事故后果
• 健全先期响应机制与预警：如泄漏气体浓度监测，第一时间侦测报警并快速干
预
• 增强人员现场应对能力：员工除遵章守纪、按规程作业外，还要遇突发情况不
慌、能有效处置
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例
宁波某香水厂火灾：调配香水时起火，员工用嘴吹、纸盒扇、盖子盖、水浇等
错误方法灭火，旁边有灭火器却不用，也未第一时间通知楼上人员疏散，最终
失控，楼上员工逃生无门，死亡 19 人。
定义
四不伤害：不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、不让别人受伤害。既要
有个人应对能力，也要互相帮助、互相支撑。
应急资源保障
• 涉及消防救援、医疗卫生、各种器材装备库等
• 针对天灾（地震、泥石流、洪水等）需储备大量应急物资
增强安全文明
• 强化舆论宣传引导公益广告：政府出资的安全生产、应急处置救援广告，耳濡
目染转化为经验教训
• 提升全民安全素质：从他人悲剧中吸取教训，而非仅当” 吃瓜群众”
例
户外活动风险：野外露营要选好营地，有风险意识；户外爬山涉水有风险。曾
有师兄（2000 级第一届）因户外活动失足跌入潭中去世。户外涉及水、危险环
境、生物（蛇、有毒物质）等。
• 驾驶安全素质：缺乏突发事件应对、心理状态不好易出意外
• 安全文化熏陶与宣传，从事故中吸取经验教训，不重蹈覆辙
八大工程——监管监察
• 从政府层面进行监管监察
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八大工程——信息预警
• 主要针对重大危险源，在周围布设监控系统、仪器仪表系统
• 异常情况监测：
– 罐液位过高过低都不行：过高易冒顶，过低易托底（浮盘托底）
– 反应器压力过高、温度过高易发生爆炸
– 安全阀未及时起跳也可能导致爆炸
八大工程——风险防控能力
• 体现在风险辨识、风险评估、风险管控
• 流程：找出风险 → 评估分级 → 提出针对性管控措施与建议
八大工程——职业病危害治理能力
• 针对有毒有害物质，如粉尘浓度过高不戴防尘口罩易得尘肺
• 新冠、非典期间口罩的重要性
• 毒物进入人体途径：呼吸道吸入、皮肤吸收
• 阻隔评估： 针对进入途径采取防护， 如穿防护服、 戴防护罩、 面罩、 防护面具等
八大工程——城市安全能力
• 气候异常：南方易旱涝，北方也出现暴雨
• 郑州 720 特大暴雨：过街地道被淹，水冲入地铁，多人死亡
• 北方排水系统跟不上，暴雨易出问题；南方排洪系统相对健全
注意
缺乏风险意识：明明地道已淹，仍把车开下去。北京也曾有暴雨隧道内车辆被
淹、人活活淹死的事故。
• 城市相关风险：
– 危化品企业管理，如天津港大爆炸
– 粉尘爆炸
– 电梯事故（扶手梯、直梯、垂梯）频发，乘坐时注意踏板是否牢固
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八大工程——科技支撑能力
定义
机械化换人、自动化减人：用机械化和自动化替代人工，使人不在危险环境中
作业，减少伤亡。
• 类似 AI 取代部分岗位，安全了但带来就业问题、社会问题
• 黑灯工厂：汽车装配等实现自动化，24 小时无人化作业
• 大规模自动化带来就业压力，年轻人找不到工作会引发社会不稳定
• 需在安全与就业之间取得平衡（如从流水线打螺丝转向跑滴滴、跑外卖）
八大工程——应急救援
• 应急救援实验实训演练基地：国家投资建设，培训应急救援人员
• 油气管道应急救援
• 物资储备：国家层面应急救援力量建设投入
八大工程——文化服务
• 安全生产新闻宣传、数字传播、直播传播（新媒体）
• 网络学院、全民安全素质提升工程
• 目标：让安全意识融入每个人头脑，具备安全素质能力
保障措施——落实责任投入机制
• 政策保障、评估考核责任制
• 加大安全投入：有投入才能改善安全控制措施，实现物的本质安全
• 无投入则现场作业环境脏乱差、破破烂烂
保障措施——安全生产责任保险制度
定义
安全生产责任保险：企业向保险公司购买责任险，万一发生事故，企业受损无
力赔付时，由保险公司赔付。
• 无此险种前，国家兜底但只能部分补偿
• 利用保险机制给企业加一道保险，是风险管理手段（风险转移）
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• 保险机制本质：大家出钱、共同承担风险，实现风险分散化
十四五安全生产规划
• 国家每 5 年做一个规划，中央政府 5 年一届
• 十四五规划到 2025 年，马上进入十五五
• 可在应急管理部官网（www.mem.gov.cn）搜索” 十四五规划”
定义
1+2+n 规划体系：
• 1：十四五国家应急体系规划（应急管理领域最上位规划）
• 2：安全生产规划 + 综合防灾减灾规划
• n：各领域规划，如消防、矿山安全、防震减灾、装备发展、应急力量等
• 规划编制三阶段：专题研究、调研摸底、论证完善
• 总体考虑： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 统筹发展和安全， 坚
持人民至上
• 规划重点：聚焦防范化解重大安全风险，系统回答” 谁来防控、怎么防控、防控
哪些重点风险、用什么防控”
• 处理好综合监管与行业监管、政府监管与企业安全管理的关系
注意
综合监管（如应急管理部门）与行业监管（行业主管部门）职责不同，政府与
企业各负其责，责任要清晰。
• 规划布局：坚持目标、 问题、 结果导向相结合，做到生产安稳、 生活安定、 生命
安全相统一
• 谋划重大工程项目、重大政策、重大改革举措
例
青海黄河桥施工事故： 半夜施工、 桥未合拢时缆索断裂， 整桥坍塌， 多人死亡—
—属于重大工程项目事故。
十四五安全生产规划结构（11 章）
• 第一板块（总论，前两章） ：
– 总结十三五进展成效
– 分析十四五面临的机遇与挑战
– 明确指导思想
– 确定基本原则：系统谋划、标本兼治、源头防控、精准施治、深化改革、强
化管控、广泛参与、社会共治
– 奋斗目标：2025 年安全生产形势趋稳向好；2035 年基本实现安全生产治理体
系治理能力现代化
– 提出十四五时期 6 项具体目标指标
• 第二板块（分论） ：提出7 个方面主要任务
1. 织密风险防控责任网络（强调责任落实，以前责任不清）
2. 优化安全生产法治秩序
3. 筑牢安全风险防控屏障
4. 防范遏制重特大事故
5. 强化应急救援处置效能
6. 统筹安全生产支撑保障体系（物资技术保障）
7. 构建社会共治安全格局（政府、企业、个人、新闻媒体等共同参与）
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