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安全管理与事故调查分析：第 11–20 页

安全管理与事故调查分析 课堂笔记
• 管理相关英文词汇：management、manager、control、supervision、direction
• 组织类型：business（企业） 、not for profit organization （非营利组织）
• 管理核心：organizing、coordinating、employee（员工，非 employer） 、objective
（目标） 、available resource（现有资源）
注意
管理是” 把资源变成运用”，依靠现有资源实现目标，资源是买不来的。华为与
中兴的对比： 美国制裁下中兴投降交罚款， 华为顶住压力自主研发， 体现” 有限
资源如何实现目标”。
例
学生毕业后的目标（考研、保研、考公、出国）需要具体方法去实现，不能只
停留在嘴上，这正是” 利用资源实现目标” 的管理过程。
控制（Control）的本质
• 控制 = 将实际输出与原计划对比，发现偏差后进行调整
• 本质是反馈机制：input → 执行 → output → 反馈信号 → 对比 → 调整
例
冲凉时调节水温：烫了调冷、冷了调热，就是通过反馈不断逼近目标温度。工
程上称为” 负反馈”，逐渐逼近目标值。
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
计划（Planning）
定义
计划是提前进行的设计和规划，核心在于” 提前”。
例
911 事件： 本拉登提前准备——让劫机者学习驾驶、 拿飞行牌照， 采用自杀式袭
击；美国方面准备不足，导致惨重损失。若提前准备（如应对泥石流、暴雨） ，
结果会不同。
注意
911 生还者亲历： 飞机撞击后大楼变形、 跳闸停电， 人们只能走楼梯疏散 （60 层
楼需 1 小时以上） ，且要留通道给消防员。钢结构被火烧软，约2 小时后大楼垮
塌。日常应熟悉疏散通道，不要只熟悉电梯。
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
组织（Organizing）
定义
组织是一群人、一批人合作形成的团队，一个人不叫组织。
例
西游记团队： 唐僧 （领头） 、 孙悟空 （本领高强） 、 猪八戒 （调节情绪） 、 沙僧 （干
脏活累活） ，各司其职，历经磨难终取真经。管理就是” 人多了就需要管理”。
安全管理职能的历史演变
• 劳动保护专业（早期）→ 安全工程专业（2003 年后）→ 应急管理/应急工程（部
分学校）
• 政府机构变化：
– 早期：劳动部门（劳动部）管理劳动保护
– 2003 年：成立安全生产监督管理部门（安监部门） ，胡锦涛/温家宝时期
– 2018 年：应急管理部成立，消防与安监合并，李克强时期
• 劳动部现更名为人力资源与社会保障部（人社部）
注意
专业名称变化类似” 电子商务系改名大数据专业”——名字变了， 实质内容相近。
考公务员需了解国家政府机构的变化。
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
组织结构类型
• 常见组织结构有 4 种（课堂讨论分组分析） ：
1. 直线式：从上到下垂直领导，下级只接受一个上级领导
2. 倒金字塔式
3. 扁平式
4. 矩阵式
例
直线式结构特点：各司其职，每个人只有一个上级和一个下级，专事专干，效
率高；但一旦某环节出问题，整条链会断掉，缺乏中央调度，部门间可能相互
推诿。
注意
直线式优点：结构简单、职权关系明确、利于组织运行；缺点：链条脆弱、缺
乏横向协调。
组织的基本概念
• 一个人不叫组织，组织是一群人、一批人合作形成的团队
• 以《西游记》为例：团队需要领头人（唐僧） 、本领高强者（孙悟空） 、干脏活累
活者（沙僧） 、调节情绪者（猪八戒）
• 光杆司令无法完成艰巨任务，人多了才需要管理
安全工程专业名称的历史演变
• 最早叫劳动保护专业（劳保专业） ，由劳动部门管理
• 2003 年前后改名为安全工程专业
• 部分学校进一步改名为应急管理、应急工程专业
• 本专业 2000 年开始招生
定义
劳动保护 → 安全工程 → 应急管理/应急工程， 名称演变反映国家安全管理机构
职能的变化。
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国家安全管理机构的历史演变
• 2003 年之前：由劳动部门（现人社部）管理劳动保护相关事务
• 2003 年：成立安全生产监督管理部门（安监部门） ，时任总理温家宝
• 2018 年：消防与安监合并，成立应急管理部，时任总理李克强
• 国家层面还计划成立应急管理大学/学院，储备和培训应急管理人才
常见组织结构类型
• 组织结构是安排人员层级与权责的方式，常见有 4 种基本形态
• 直线式、职能式、扁平式、倒三角式等
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直线式组织结构
• 从上到下垂直领导，下级只接受一个上级的领导
• 优点：职权关系明确，结构简单，利于组织运行
• 典型场景：厂长 → 车间主任 → 车间工人，是最常用的结构
例
工厂中厂长下辖车间主任，每个车间主任管理本车间的一号、二号、三号班组，
形成一条清晰的指挥链。
职能式组织结构
• 车间主任同时受厂长和安全科、安全组等多头领导
• 类似我国基层领导：上级多个部门都会发号施令
• 优点：专业分工明确；缺点：多头领导，协调难度大
注意
职能式结构下，基层领导（如车间主任、县长）要同时应对多个上级部门的指
令，责任大、协调难。习近平总书记曾指出县长和县委书记非常难做 ——除了
外交和军事权外县里基本说了算，但上级各部门的文件和任务繁多。
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扁平式组织结构
• 只分两层：高层管理人员 + 基层员工，无中间管理层
• 优点：决策快、信息流通快、管理成本低
• 缺点：对高层管理人员能力要求高，管理幅度大难以全面覆盖
• 典型场景：小型初创公司、奶茶店（一个店长 + 若干员工）
例
乐队/合唱队是扁平式结构的经典例子：只有一个指挥，所有人听指挥的手势。
一个手势代表一个指令，效率极高，但需要长期排练磨合，对指挥要求极高。
倒三角式组织结构
• 最上层是一线工作人员，中间是中层管理人员，最下层是总经理/总裁
• 背景：北欧航空公司经济不景气时，卡尔森（卡尔松）提出此管理结构
• 一线员工直接对接客户和市场，可在职权范围内自主决策
• 领导层位于底层，因对市场了解有限，决策权被收缩
定义
倒三角式组织结构：将决策权下放给最贴近市场的一线员工，管理层退居底层
提供支持，以增强组织对市场的适应性和员工自主性。
企业安全组织调研（HSE 部门）
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• 不同企业安全部门名称各异，但核心职能相似
• 中国石油化工：HSE 委员会，由董事长、总经理等组成，每年至少召开一次会
议，下设 HSE 部门
• 石油天然气企业：质量安全环保部（质量、安全、环保合并）
• 中铁股份：安全质量环保监督部
• 中国铁建：安全监督部（质量、环保另设部门）
• 华为：全球网络安全与安全生产（侧重信息安全）
• 部分企业称健康安全部、安全监管部（不含环保）
定义
HSE = Health（健康） 、Safety（安全） 、Environment（环境） ，是石油化工等行
业通用的安全管理体系，各企业名称虽有差异，但职能本质相同。
政府应急管理部门架构
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
• 省应急厅下设约 17 个处室，包括应急指挥处置、风险监测评估、火灾防治等
• 政府组织呈” 倒三角” 形态：高级部门人多，基层人少
• 基层（如五山街道）应急管理人员可能仅两三人
注意
基层公务员并非” 看报纸喝茶” 的轻松工作，基层应急管理人员少、任务重，考
公务员到基层工作并不轻松。
高校实验室安全管理
• 大学实验室安全事故真实存在：中南大学实验室曾发生火灾，头发被点燃；有
因氮气泄漏导致窒息死亡的案例
• 华南理工大学由实验室管理部门和保卫处共同负责实验室安全，职责划分不够
明确
邓巴数（Dunbar’s Number）
• 人类可维持稳定社交关系的人数约为 150 人（148∼155）
• 微信好友数量远超此数（抽查中 200∼800 不等） ，但常联系的很少
• 不加备注会导致” 认识但不敢联系” 的尴尬情况
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
定义
邓巴数： 人类认知能力限制下， 能维持稳定社交关系的人数上限约为150 人， 由
英国人类学家罗宾·邓巴提出。
注意
组织架构设计需考虑邓巴数——部门人数过多会导致沟通效率低下、无法有效
交流。部队一个连的人数、大学班级规模都受此限制。
09 月 09 日
课程整体框架：管理五职能与三段式
• 本课程围绕管理的五大职能展开：计划、组织、指挥、协调、控制
• 计划、组织、指挥、协调可理解为” 领导”，控制对应事故调查
• 课程采用” 三段式” 结构，组织部分强调互动
邓巴数：组织规模的理论极限
• 邓巴数指普通人能稳定维持社交关系的极限人数，约为 150 人
• 超过这个数量，组织沟通效率会显著下降
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