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安全管理与事故调查分析：第 121–130 页

安全管理与事故调查分析 课堂笔记
• 形成”1+N” 互补共赢的新范式
• 需摆脱被动承接产业转移的思想束缚，主动出击，将大湾区城市群的外溢效应
转化为自身发展动力
• 安全工程与经济的结合：广佛深等地土地和人力资源成本上升，江门发展空间
大，适合承接产业转移（如五金业、摩托车制造业） ，可为安全工程提供有力支
持
深圳发展优势
• 地理位置独特，毗邻大亚湾，是粤港澳大湾区四大中心城市之一
• 中国创新战略中心，拥有华为、腾讯等科技巨头总部，形成强大的电子信息产
业集群
• 拥有全球最完备高效的供应链体系（华为、华强研发公司等）
• AI 和研发经费投入产出占 GDP 比重居全球前列
• 民营经济占主导，经济贡献超过深圳 GDP 的 90%
• 中国三大金融中心之一，深交所具备共享投资和私募股权运作能力，为初创企
业和科技创新提供资金支持
• 全国最年轻的城市，充满创新活力
• 政府提倡” 小政府大社会” 服务理念，公共服务水平高
• 位于粤港澳大湾区核心位置，地理位置得天独厚
深圳发展劣势
• 土地资源高度紧张，填海造地超出合同协议规定的 30%，推高工业用地成本
• 制造业企业多次外迁（如迁至贵州） ，以满足企业扩张需求
• 历史文化积淀较浅，文化资源开发受限，本地人占比极低，文化认同感较弱
• 生活成本高，房价收入比长期居全国前列
• 2015 年提供 8 万套保障性住房，但申请门槛高、供应范围有限
• 城中村现象普遍，居住舒适度有待提高
• 区域经济发展不平衡：南山区等经济发达区域与龙岗等关外地区差距明显，后
者城市设施与公共服务不足
深圳发展机会
• 紧跟国家战略： 粤港澳大湾区、 深港合作黄金时期、 前海特区、 科技创新合作区
等平台推动跨境政策
• 国家创新驱动先锋，战略发展地位显著
• 聚焦智能创新产业，与安全工程专业需求紧密贴合
• 荣获世界智慧城市大奖，PCT 国际专利申请连续 20 年保持领先
• 对高校人才提供丰富补贴支持；硅谷、新加坡等地的研发投入和海外孵化器模
式已崭露头角
• 安全工程领域 EH&S 外部合作机会较多，工作环境优越
• 新能源、绿色低碳经济爆发，新能源汽车出口增长，龙头企业完善充换电基础
设施
• 全球首个碳市场注册更新启动城市，可发展碳金融和绿色技术交易等新业态
• 建立深汕特别合作区，通过飞地模式拓展产业空间
• 与惠州、东莞共同建立”3+2” 经济圈
• 推出第二批授权事项清单，在数据要素市场化和跨境金融领域进行开创性工作
深圳发展威胁
• 全球贸易保护主义和单边主义抬头，美国等西方国家的科技封锁对高新技术产
业造成直接冲击（如对华为的技术封锁）
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
• 粤港澳大湾区建设涵盖三个关键区域、涉及三种货币，深度融合带来挑战，阻
碍人才、资金和数据的创新流动
• 土地短缺对吸引和留住人才构成挑战，同时挤出大量热销员工等资产业务风险
深圳发展总结
• 深圳是正在构建基于科技创新生态和市场经济的城市，已成为引领区域乃至东
南亚发展的核心动力
• 面临外部地缘政治竞争和内部制度性约束及资源环境约束，未来发展将面临层
层考验
• 总体仍是充满机遇的城市，尤其适合年轻人创业
• 适合敢于思考和拼搏的人；若经济压力不大或实现阶级跃迁不迫切，则可能不
太适合
肇庆发展优势
• 位于粤港澳大湾区，是唯一与西南城市相邻的城市，交通便利
• 位于广东中心地带，东西连接，地理位置重要
• 交通网络发达：黄金水道、轨道交通、七条高速公路有效连接内陆和沿海
• 历史文化及旅游资源丰富：鼎湖山（国家水源区） 、端砚文化、宋文化起源地
• 传统产业基础深厚：金属加工、建材等行业，小鹏汽车在肇庆设厂
• 拥有内河港口，货运吞吐量大
肇庆发展劣势
• 经济总量较小，GDP 和人均 GDP 相对较低
• 产业结构层次畸形：传统行业占比过高，高新技术产业占比过低，缺乏创新元
素
• 城乡差距较大， 城市化进程不完善： 端州、 鼎湖等中心区域城市化水平较高， 但
周边农村地区和小县城发展薄弱
肇庆发展机会
• 粤港澳大湾区国家战略优势，作为大湾区主要城市之一，依托交通枢纽地位和
资源政策倾斜推动经济发展
• “千百万工程”、高质量发展工程有助于解决城乡发展不平衡问题
肇庆发展威胁
• 同质化问题严重：中山、江门等周边城市产业定位与肇庆相似，都需引进高新
技术人才，加剧竞争和人才短缺
• 生态环境保护与经济发展的矛盾：鼎湖山是重要水源保护区，国家强调绿色经
济，如何在发展与保护间取得平衡是待解问题
肇庆发展对策
• 继续利用自身战略位置和交通优势，加强与周边地区合作
• 落实中央战略部署（大湾区战略、绿色经济战略）
• 在生态和环境之间找到平衡点，与其他地区增加合作，实现更好发展
广州发展优势
• 政策与战略定位： 粤港澳大湾区重要城市， 承载新发展格局和战略支点使命， 定
位为高质量发展示范地和中国现代化发展新高地
• 南沙被赋予重大教育品牌研发部重任，实施独立管理的特定改革，打造制度创
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
新高地
• 海关发布 20 项措施降低要素成本
• 交通和地理位置优势： 白云湖机场、 南沙港及两条主要通道是关键节点； 南沙港
去年吞吐量达 2000 万标准箱，有能力将传统交通网络中心转化为资源配置中心
• 产业生态和创新资源耦合，形成产场景研发和量产的创新辉煌
• 智能联网汽车主要在中关村发展，生物医药和现代服务业集中于香港开发区
• 生物岛生物医药行业持续增长，拥有 18 家粤港澳联合实验室
• 广州、深圳、香港科创总量全球排名第二，推动人才和技术交流
广州发展劣势
• 转型任务繁重，增速放缓与支撑产业效果有关（2015 年上半年增长率 3.8%，与
深圳平均水平持平）
• 传统支柱产业汽车行业增长幅度 61.7%，但下降幅度显著
• 高端要素集聚差距较大：与香港、深圳相比，在产品和风险投资及全球人才网
络方面存在差距
• 科研成果转化为产业的协同效应不足：高校和科研机构专利转化率明显低于低
成本高科技城市，大型科研成果难以产业化
• 产业同质化明显：与深圳、香港及东莞等周边城市存在技术外流和服务建设问
题
广州发展机会
• 一体化市场规则衔接：一小时圈可完全消除企业扩大网络服务半径
• 跨境支付帮助金融规则衔接，职业资格互认有助于拓展更广阔市场空间
• 新兴产业场景招商窗口好：城市级订单、新兴企业聚集城市流量
• 数字经济：花都开放城市数据场景，打造数字经济新高地
• 人工智能等新兴产业
广州发展威胁
• 外部不确定性：作为对外开放城市，需传统防御措施
• 与深圳相比硬科技实力强大但经济效益不明显；与香港相比金融法制不突出
• 需强化差异化平台，形成独特竞争优势
SWOT 分析法概述
• SWOT 是四个英文单词的缩写：Strengths（优势） 、Weaknesses（劣势） 、Opportunities
（机会） 、Threats（威胁）
• 战略管理和目标管理是该方法的两大核心部分
• 无论个人意愿如何，制定目标战略时必须综合考虑外部环境、自身优势与劣势
定义
SWOT 分析法是一种通过系统评估组织或个人内部的优势（ S） 、劣势（W）以
及外部环境的机会（O） 、威胁（T） ，来制定战略决策的分析工具。
珠海市 SWOT 分析——优势（Strengths）
• 区位优势： 位于广东省南部、 珠江口西岸， 是全国唯一同时与香港、 澳门实现陆
路相连的城市，陆地面积 721.07 平方公里
• 交通优势：凭借港珠澳大桥和横琴粤澳深度合作区，拥有粤港澳大湾区核心窗
口地位；生猪通道（2025 年启动）将进一步缩减与深圳的时空距离
• 产业基础雄厚：规模以上工业增加值比重达 100%，拥有格力电器等世界 500 强
企业及 AG600 等标志性成果
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
• 生物医药领域：2024 年贡献全市 59% 的产值，终端生产领域全国领先
• 创新投入：R&D 投入强度达 3.15%
• 生态宜居：空气质量长期保持全国前列，生活成本得到有效控制，增强对人才
吸引力
• 海洋经济潜力：珠三角中海洋面积最大、海岸线最长的城市，可发展海洋科技、
港口物流和旅游业
珠海市 SWOT 分析——劣势（Weaknesses）
• 经济规模相对较小：2024 年 GDP 不足 4500 亿元，与广州、深圳差距明显，实
现万亿 GDP 目标压力较大
• 产业链条不完善： 关键环节缺失， 如生物医药领域CMO 生态尚未健全， 产业同
质化竞争明显
• 创新资源相对匮乏：科研机构和资本等创新要素集中在高校，数量较少，基础
研究能力薄弱
• 公共服务水平存在差距：教育、医疗等公共服务难以完全匹配高端人才需求
• 东西部发展差距显著：西部地区在基础设施和产业发展方面相对落后
珠海市 SWOT 分析——机会（Opportunities）
• 横琴合作区提供平台，有利于承接高校科研成果转化
• 港澳跨境委托模式在中医药领域已见成效
• 澳车北上政策持续释放港澳消费和资源，推动产业升级
• 生产试点等项目落地后， 可凭借产能优势打造CMO 平台， 推出生物医药产业扶
持政策
• 海洋经济潜力巨大，与港澳地区形成互补
珠海市 SWOT 分析——威胁（Threats）
• 区域竞争日趋激烈：面临广州、深圳、东莞等城市争夺制造业资源
• 经营资源提升问题突出
• 国际市场需求变化和贸易保护主义影响较大
• 部分基础设施由微电完成（涉及重大项目）
珠海发展战略——SO 战略（增长型）
• 构建双向开放枢纽：通过珠港澳大桥和深中通道连接，打造珠港澳半小时经济
圈
• 合作建立粤港澳物流分拨中心
• 打造产业升级引擎：通过生物医药等优势产业，建设湾区高端制造业基地
• 以新华国际健康网为核心，推动 CMO 等项目落地，完善生物医药领域产业链
• 深化港澳创新合作：建设港澳科技统筹组织基地，重点承接人工智能、新材料
等领域的创新项目，推动中药特色产业发展
珠海发展战略——WO 战略（扭转型）
• 完善产业链布局：针对生物医药等领域引进国内外企业，实施设备购置奖励政
策，释放本地企业过剩产能
• 建立深中产业协同机制，确定珠海在高端制造环节的核心地位，避免同质化竞
争
• 强化创新资源导入：与港澳高校合作建立联合实验室，设立创新提案研发中心，
扩大珠海中试覆盖面
• 对人才实施差异化补贴政策，设立港澳试点基地
• 提升公共服务水平：引入港式医疗服务，扩大物业服务结算范围，加强教育合
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
作，新建优质学校
• 北京师范大学、澳门大学等高校已在珠海设立校区，可视为多元化战略的一部
分
珠海发展战略——差异化与空间拓展
• 差异化优势：避免与广州、深圳的总部经济功能重叠，聚焦高价值的珠江西岸
新先进制造集群
• 依托生态优势发展高端海洋旅游等产业，通过融合发展和错位互补构建现代农
业体系
• 拓宽产业发展空间：推进新区开发建设，完善汽车配套，打造新先进制造业拓
展区
• 合理开发海洋资源， 发展海洋物业、 海上旅游等新业态， 培育海洋经济新增长点
珠海发展战略——WT 战略（防御型）
• 优化要素配置：实施最严格的耕地保护制度，推进存量建设用地盘活利用
• 建立中心城市要素共享机制，联合开展人才招聘和技术攻关
• 建立重大投资项目事前评估机制，避免重复建设和连通
• 强化区域协同： 推动教育、 医疗等优质资源下沉， 加强佛山城市产业协作， 形成
共同制造业基础
珠海发展战略——四大保障措施
• 政策保障：完善产业组织政策，加大对战略性新兴产业研发支持；深化放管服
改革，推行” 最多跑一次” 和电子证照全覆盖
• 空间保障：落实” 一主多元” 景观公司模式，加快中西双重架构建设，推动重庆
高新区等重点区域发展
• 人才保障： 实施珠海英才计划， 扩大购房、 租房、 创业等优惠政策范围， 建设人
才友好型城市，完善子女教育和医疗保障
• 资金保障：设立战略性新兴产业发展基金，引导社会资本参与产业升级，深化
与港澳金融合作
珠海发展总结
• 珠海拥有区位、 产业、 生态、 政策等多重核心优势， 在生猪通道建设推动下具备
高质量发展新基础
• 面临经济体量较小、产业链不完善、公共服务滞后等现实短板
• 应坚持” 扬长避短、乘势而上” 的核心思路，以 SO 战略为核心抓手，利用 WO
战略作为突破路径
• 目标：2035 年 GDP 达到万亿，成为珠三角极具影响力的经济增长极
操作规程的时间顺序原则
• 制定操作规程需按照时间顺序和空间顺序来编排
• 明确第一步、第二步、第三步的具体操作方法，然后按时间顺序实施
• 常见问题：操作者” 想到哪儿写到哪儿”，未严格按时间顺序编排，导致流程混
乱
注意
电焊作业等操作规程中，如果未按时间顺序编写，而是随意罗列步骤，会导致
流程混乱，这是实际操作中常见的问题。
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
运行前检查的重要性
• 启动设备前需进行运行前检查，如飞机系统检查中，电脑检测到油量充足才会
启动
• 遗漏运行前检查可能导致问题，如汽车因忘记加油而抛锚、飞机因加油检查不
彻底而出问题
例
飞机起飞前系统检查：电脑检测到油量充足才会启动。如果跳过这一检查步骤，
可能导致燃油不足等严重问题。
异常情况与应急准备
• 除正常操作外，还需考虑异常情况的应对措施
• 以台风为例：国庆前连续几次台风影响粤西地区（湛江、阳江） ，广州休了两天
假
• 应对措施：需做哪些准备、整个流程完成后设备是否关闭、水龙头和水气垫是
否妥善处理
注意
流程完成后必须检查设备是否关闭、 水电气是否妥善处理， 否则会造成浪费。 这
是时间顺序流程中容易被忽略的最后一步。
操作规程与编程逻辑的类比
• 计算机编程必须遵循时间顺序进行逻辑设计： 第一步是什么、 第二步怎么做， 不
可能无中生有
• 流程图和数据流是编程的关键，逻辑与操作规程相同
• 按照时间顺序设计是有意义的，书本上通常不会提供太多介绍
操作规程的完整要素
• 操作不仅按时间顺序， 还包括工作位置、 个人防护装备、 工具设备等一系列要求
• 只有这些条件都满足，才能确保安全
• 安全的状态是做了大量工作才达到的，这就是” 安全的开始，安全的结束”
编制制度与操作流程
• 无论是实践还是未来工作，可能需要编制制度，规程按时间顺序编排
• 熟悉操作流程至关重要，以便一看就能明白操作的正确性
• 计时器的作用：帮助了解自己用了多少时间，若时间不足则按操作顺序安排
例
考取驾照时，科目二和科目三考试中，时间管理技巧尤为重要，需要明确第一
步、第二步、第三步应该怎么办。
个人职业规划与 SWOT 应用
• 大学生涯过半时，应考虑职业规划问题，读研同学已不多
• 以约十人班级为例，保研比例约 10%-20%，考研和考公务员比例更高
• 家庭条件好的人通常拥有更丰富的信息资源，在找工作时更为顺利
• 对大多数人（普通人）而言，最缺乏的是实践机会
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
注意
求职过程和步入职场是不同的。SWOT 分析需要不断磨练，不能仅停留在理论
层面。
实践与制度完善
• 学校参观较为简单，建议有实习实践机会时不要走马观花
• 从制度角度出发，可针对现有制度（如华南理工大学学生宿舍安全制度）进行
调整和改进
• 对于尚未建立相应制度的团队，可帮助其制定，体现个人价值
华南理工大学校园交通管理
• 大学城内发生不幸事件导致人员伤亡，出台 25 公里时速管理规定
• 执行较严格：超速被警告一次后再次违规，禁止进入校园；被查处两次列入黑
名单
注意
25 公里时速规定对驾驶者 （尤其是电单车较多的情况） 显得缓慢， 但执行严格，
需遵守以避免被列入黑名单。
10 月 21 日
目标管理与战略管理
• 目标管理的核心在于将目标细化并展开，涉及计划的详细展开
• 战略管理层次更高，可追溯到目标管理，但重点在于战略的制定与实施
• 教材侧重战略管理的详细讨论，目标管理内容仍存在
• 战略管理强调 SWOT 分析：评估自身优势、劣势及外部环境影响，不能盲目依
赖自身
操作规程按时间顺序执行
• 制度的制定涉及时间和空间的安排，遵循时间与空间的顺序
• 实际操作中按时间顺序执行，体现专业素养
• 以考驾照为例：科目一无需绕行，科目二需绕行一圈，科目三要求一步步操作
• 按流程执行是在培养良好习惯，需了解中间过程及可能出现的正常与异常情况
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STOP 方法（杜邦公司）
• STOP 方法由杜邦公司提出，包括安全培训、观察和程序三个部分
• 观察程序类似观察员工行为，员工需对自身行为做出调整
• 杜邦强调消除工伤的重要性，视之为管理人员的职责
• 安全工程专业毕业生从事相关工作大概率会与杜邦安全管理理念产生关联
定义
STOP 方法：杜邦公司提出的安全管理方法，包含安全培训（ Safety Training ） 、
观察（Observation）和程序（Procedure）三个部分，通过观察员工行为来发现
并纠正不安全行为。
杜邦关于事故原因的观点
• 杜邦认为：由于不安全行为导致的最终结果通常是人的操作失误
• 机械设备或其他不可抗力导致的问题很少
• 问题的核心在于发生了错误的行为，即不安全行为的出现
• 观察是发现问题的前提：观察才能发现你的问题
观察与监控手段
• 摄像头监控可全程录像录音，数据录制后可随时调阅
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
• 大量监控被录制到硬盘中，众多教室同步监控，需大量存储空间
• 摄像头通常只录制视频，存储满后新视频覆盖旧视频，仅在需要时（如案发后）
查看
• 摄像头是公安机关破案非常有效的手段，几乎随处可见
• 欧美等地有人认为公共场合安装摄像头侵犯人权，但那是特定情况
注意
当领导或专职安全人员到现场时，人们往往会立即改变其行为，导致观察无法
揭示真实情况。这种” 现场效应” 是有限的，除非能持续监督，否则效果难以持
久。因此需要借助摄像头等远程观察手段，在任何时间进行观察，而非仅依赖
现场监督。
安全行为观察法
• 观察不安全因素的类型包括： 员工的反应、 员工的位置、 个人防护、 秩序和人际
交往
• 观察时需保持一定距离，避免因工作时间造成的限制伤害受不安全因素影响
• 杜邦的做法是远远地观察，将观察结果整理成表格
• 一旦开始观察，员工表现通常会改善；停止观察后表现可能下滑
• 远远地观察还能发现” 应该换人” 的情况
• 这是安全管理中既有效又有趣的方式
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安全管理与事故调查分析 课堂笔记
例
校园出入口检查岗位是校园安全的第一道屏障。通过远程观察安保人员的工作
情况，可确保安全。进入校园需依赖人际关系（持卡或刷脸） ，简单交流即可通
过。 曾有毕业校友希望回校探望却遭拒绝， 若提前与老师沟通报备则可能进入。
华南理工大学在这方面做得较为严格。
知识教育培训制度
• 建立知识教育培训制度，按时间空间顺序一步步推进
• 第一步是寻找师资：找到合适的教师和教材
• 明确培训涉及哪些知识、哪些人需要学习这些知识
• 思想意识教育等内容在之前讨论中已涉及，不再赘述
事故调查分析制度（四不放过原则）
• 四不放过原则体现事故调查分析制度的核心要求
• 不同领导者的解释略有差异，但必须体现四个方面内容
定义
四不放过原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未
落实不放过、 教训未吸取不放过 （含群众未受到教育不放过） 。 核心是查明原因、
明确责任人、落实整改措施、对群众进行教育并吸取教训，其中吸取教训相对
较为困难。
Study Notes 130 / 269 先看条件，再套公式

下一段